关于印发《角尾乡符宅村和沙土村软弱涣散基层党组织整顿工作方案》的通知

2017-04-19

 

关于印发《角尾乡符宅沙土村软弱涣散基层党组织整顿工作方案》的通知

 

各党支部:

符宅村支部软弱涣散基层党组织整顿工作方案》沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作方案》业经乡党委同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                             中共角尾乡委员会

                              2017118

 

  

 

 

 符宅村党支部软弱涣散基层党组织

整顿工作方案

 

根据关于做好2017年软弱涣散村(社区)党组织整顿工作的通知(徐组通〔2016〕99 号)文件要求,我乡符宅由于班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展原因,被确定为软弱涣散党组织。为了提升该村基层组织建设,进一步巩固党的基层执政基础,特制定此方案。

一、总体要求

以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为目标,彻底解决班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展等问题,努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平,为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。

二、基本情况

符宅村位于乡境东部,村委会接挨迈包公路西侧,东临琼州海峡,北与仕寮村委会会接壤。辖北寮、符宅、李宅、东河、梁宅等5条自然村,集体经济年收入4000元,农民人均纯收入4030元总人口3902人,共812多户其中党员49人。村“两委”干部6名,其中支部委员1名,村委会委员3名。总面积3平方公里,耕地面积有1180多亩。主要农作物有甘蔗、花生、芝麻、瓜菜等。群众经济收入以渔业生产、海水养殖和农业生产为主。

三、软弱涣散的原因

通过调查分析,该村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因主要有以下几个方面:

(一)村“两委”班子纪律性不强。个别班子成员在工作纪律上,责任心不强,不遵守“五禁止”、“十不准”的要求,擅离职守,或因个人原因,工作时间想来就来,想走就走,上班不见人,打电话没人接,各项工作不按时完成,工作态度十分散漫,纪律性不强,从而导致班子不团结,凝聚力不强。

(二)党支部队伍涣散。村党支部长期不组织党员学习和活动,党员长期不能参与到村事务管理中,从导致党支部各方面工作不能正常开展。

(三)貌合神离,班子缺少战斗力。班子内部从表面看,矛盾不明显,相互之间保持一团和气。但是一遇到具体问题,就会相互推诿责任,不能集体讨论研究解决方案,班子整体上开拓精神不强,推推动动,拨拨转转,工作没有大的起色。

(四)各自为政,班子缺少凝聚力。一是班子形不成集体核心,班子成员各行其是,有令不行,有禁不止。工作中各吹各号、各唱各调。

(五)制度不健全,缺乏有效的约束和监督。领导班子是一个群体,每个成员都应在一定的范围内活动。该村职责不清、分工不明,或者分管的工作交叉,造成有些事无人问,有些事推诿扯皮或越权行事,以致相互指责、产生隔阂,引起不团结。

(六)村集体经济薄弱。一方面,由于村集体经济薄弱,经费少,加之村委会内耗大,村委会干部主观有干事的愿望,往往处于有心做事,无力办事的尴尬境地;另一方面,由于村集体经济薄弱,村基础设施与公益事业等方面一直跟不上群众的需求,村民看不到希望,对村班子失去了信心,对村里的工作不关心、不支持,使得村委会各项工作不能正常开展。

四、整顿内容

(一)5月底前,建立一套制度。督促该村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则,推进党务、村务公开和民主管理,建立健全一套行之有效的制度,做到有章理事,按章办事。 

(二)7月底前,配强一个班子,培养一支具有凝聚力和战斗力的队伍。一是在开展学习的基础上,深入开展批评和自我批评,以此不断提升班子向心力和凝聚力,不断加强班子团结,不断提升班子破解难题的能力;二是加强党员和支部之间的沟通联系,不断提升党员的向心力和凝聚力。

(三)8月底前,找准一条路子,解决一些问题。深入开展调查研究,发动党员群众献计献策,帮助该村“两委”班子理清村级发展思路,制定村级发展规划,找准一条适合村情的发展好路子。 

五、整改措施

针对该村存在的基层党组织班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的问题,将从建立制度,配强班子,壮大集体经济等方面入手进行整改,力求使工作取得实效。

(一)成立软弱涣散整顿工作领导小组。为加强该村基层党组织软弱涣散整顿工作的领导组织,层层落实责任,力求整顿工作取得实效。经研究决定,成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长,驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组通过成立整顿工作领导小组,坚持主要领导亲自抓,驻点干部具体抓,村级干部共同抓的工作机制,一级抓一级,层层抓落实,确保该村基层党组织软弱涣散整治工作取得实效。

(二)强化制度约束力。一是完善制度。让村干部工作“定”下来。村委党支部根据村“两委”干部的分工职责,进一步修改完善村委会各项管理制度,要使村规民约、村民自治章程发挥作用,村民监督委员会履行监督义务,以科学完善的干部管理约束机制,规范干部的行为;二是落实村干部岗位责任制。今年为充分调动和督促该村“两委”干部工作积极性及自觉性,在原来基础上完善村本年度干部工作分工和工作岗位责任制,今后将不定时对该村干部工作进行抽查,工作不按照安排依时完成任务的,按照责任制给予处罚;对因工作服务态度差或工作推脱,造成群众越级或集体上访的干部,将对该干部建议给予辞退处理。三是强化监督,让村干部处事“慎”起来。依据村务监督委员会工作职责,将对村级集体资金、资产和资源管理的监督,对村级重大事项民主决策情况的监督,对村务公开和党务公开等制度落实的监督,对村“两委”干部履职和廉洁自律的监督等内容列入监委会权利范围,让村干部进一步严格纪律,严守底线,提高距离防变能力

(三)壮大村集体经济。村集体经济较为薄弱,导致村班子干部战斗力不强;村级集体经济薄弱,也是该村党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际,抓住该村的发展优势,制定发展规划,挖掘发展潜力,寻找适合发展该村集体经济项目。

六、方法步骤

 这次集中整改,从3月份开始到11月份结束。具体分为三个阶段:

(一)准备阶段(3月26日——4月30日)

成立机构,做好情况摸底。成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长,驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组打好工作组织基础。及时召开工作会议,向村党支部和党员代表传达整顿工作的意义、目的和步骤,凝心聚力,为工作的顺利开展打好思想基础;调查了解关于村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因,针对原因提出可行性整顿方法,完善整顿方案。

(二)集中整改阶段( 5月 1日 —— 9月 30日 

整顿工作要从制度建设、强化班子队伍及壮大集体经济入手,不断提升软弱涣散党组织的凝聚力和战斗力,并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。

1、 5月1日-5月30日,村委党支部根据村“两委”干部的分工职责,进一步修改完善村委会各项规章制度,包括村委会干部分工责任制度、学习制度、考勤制度、值班制度、财务制度、卫生制度、信访接待制度等等,今后将不定时对该村干部工作进行抽查,工作不按照安排依时完成任务的,按照责任制给予处罚;对因工作服务态度差或工作推脱,造成群众越级或集体上访的干部,将对该干部建议给予辞退处理。

2、6月1日-6月30日,开展驻点领导与村党员干部谈心会,通过谈心交心,加深了解。驻点干部邀请乡组织部门领导,对村“两委”干部分别进行交心谈心,了解掌握个人思想动态,找出该村党组织内部存在的主要问题。

3、7月1日-1130日,一是组织村“两委”干部学习,重点学习党的路线方针、国家法律法规等内容,切实提高党员干部思想认识。二是是利用小广播,宣传该村近段关于民生事业工作政策,如危房改造、农村生活垃圾治理、创建生态文明乡村,使群众知时事懂政策,积极参与到各项工作中来,推动村甚至乡民生事业发展。

4、8月1日-1130日,发展村内公益事业,想百姓所想,急百姓所及。寻求一条合适的发展集体经济道路。

(三)巩固提高阶段( 10月 1日 —— 11月 30日 

积极开展各类专项活动,以活动成效巩固整顿成果。活动结束后,我乡整顿软弱涣散党组织工作小组要及时进行总结,在推广好的做法的基础上,对产生的问题进行及时有效的整改,进一步提高重点整顿工作成效。同时,村党支部要结合实际,进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制,以制度巩固提高整顿活动成果。

七、组织领导

(一)加强组织领导。成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长,驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组

(二)落实整顿责任。此次整顿工作由乡党委牵头具体组织实施,要根据软弱涣散基层党组织角尾党支部实际,进行专题研究,做到摸透情况,任务到人、责任到人,限时整顿。 

(三) 加强督导检查。集中整顿期间,乡党委将抽调纪检、组织办等相关人员,组成督导检查组,定期对整顿工作进行检查督导,对整顿效果不明显的,责令整改。 

    (四)做好舆论宣传。整顿软弱涣散党组织工作小组及党政办公室要以简报等形式,广泛宣传在集中整顿工作中提出的好做法和先进经验,以推动乡其他基层党组织工作更好地开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

角尾乡沙土村党支部软弱涣散基层党组织

整顿工作方案

 

根据关于做好2017年软弱涣散村(社区)党组织整顿工作的通知(徐组通〔2016〕99 号)文件要求,我乡沙土村由于班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展原因,被确定为软弱涣散党组织。为了提升该村基层组织建设,进一步巩固党的基层执政基础,特制定此方案。

、总体要求

以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为目标,彻底解决班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展等问题,努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平,为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。

二、基本情况

沙土村位于乡境西北部,,西靠北部湾,东至迈包公路,北靠潭鳌村委会孟宁村,南与角尾村委会相接壤,境内为沙质土。辖沙上、沙下等2条自然村,238多户,968人,党员15,集体经济年收入1000,农民人均纯收入4120元。村“两委”干部4名(交叉任职2名),其中支部委员1名,村委会委员1名。群众收入主要依靠海水养殖、农业生产和外出务工,从事海水养殖300多人,从事农业生产近200 人。总面积2平方公里,耕地面积有300多亩。主要农作物有番薯、花生。沿海养殖业有10多家近800亩,主要从事对虾养殖、石斑鱼养殖、罗非鱼养殖、虾苗蜉化。

三、软弱涣散的原因

通过调查分析,该村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因主要有以下几个方面:

(一)村“两委”班子纪律性不强。个别班子成员在工作纪律上,责任心不强,不遵守“五禁止”、“十不准”的要求,擅离职守,或因个人原因,工作时间想来就来,想走就走,上班不见人,打电话没人接,各项工作不按时完成,工作态度十分散漫,纪律性不强,从而导致班子不团结,凝聚力不强。

(二)党支部队伍涣散。村党支部长期不组织党员学习和活动,党员长期不能参与到村事务管理中,从导致党支部各方面工作不能正常开展。

(三)貌合神离,班子缺少战斗力。班子内部从表面看,矛盾不明显,相互之间保持一团和气。但是一遇到具体问题,潜在矛盾就会暴露出来,轻者,决策时明哲保身,有不同意见也不发表,一旦出现问题就推卸责任;重者,会上不说,会后乱说,光议论人不议论事,只当评论员,不当战斗员。班子整体上开拓精神不强,推推动动,拨拨转转,工作没有大的起色。

四)各自为政,班子缺少凝聚力。一是班子形不成集体核心,班子成员各行其是,有令不行,有禁不止。工作中各吹各号、各唱各调,一盘散沙,互不服气、互不配合、互不协调。二是相互之间感情上有明显裂痕。表面上互不侵犯,一旦遇到危及自己利益的问题,就会“拔剑而起”。三是班子工作中在一些问题上不能形成正确的集体意见,集体荣誉感已荡然无存,工作处于半瘫痪状态。

)制度不健全,缺乏有效的约束和监督。领导班子是一个群体,每个成员都应在一定的范围内活动。该村职责不清、分工不明,或者分管的工作交叉,造成有些事无人问,有些事推诿扯皮或越权行事,以致相互指责、产生隔阂,引起不团结。

)村集体经济薄弱。一方面,由于村集体经济薄弱,经费少,加之村委会内耗大,村委会干部主观有干事的愿望,往往处于有心做事,无力办事的尴尬境地;另一方面,由于村集体经济薄弱,村基础设施与公益事业等方面一直跟不上群众的需求,村民看不到希望,对村班子失去了信心,对村里的工作不关心、不支持,使得村委会各项工作不能正常开展。

四、整顿内容

(一)5月底前,建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则,推进党务、村务公开和民主管理,建立健全一套行之有效的制度,做到有章理事,按章办事。 

(二)7月底前,配强一个班子,培养一支具有凝聚力和战斗力的队伍。一是在开展学习的基础上,深入开展批评和自我批评,以此不断提升班子向心力和凝聚力,不断加强班子团结,不断提升班子破解难题的能力;二是加强党员和支部之间的沟通联系,不断提升党员的向心力和凝聚力。

(三)8月底前,找准一条路子,解决一些问题。深入开展调查研究,发动党员群众献计献策,帮助村“两委”班子理清村级发展思路,制定村级发展规划,找准一条适合村情的发展好路子。 

五、整改措施

针对该村存在的基层党组织班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的问题,将从建立制度,配强班子,壮大集体经济等方面入手进行整改,力求使工作取得实效。

(一)成立软弱涣散整顿工作领导小组。为加强该村基层党组织软弱涣散整顿工作的领导组织,层层落实责任,力求整顿工作取得实效。经研究决定,成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长,驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组。通过成立整顿工作领导小组,坚持主要领导亲自抓,驻点干部具体抓,村级干部共同抓的工作机制,一级抓一级,层层抓落实,确保我村基层党组织软弱涣散整治工作取得实效。

(二)强化制度约束力。一是完善制度,让村干部工作“定”下来。村委党支部根据村“两委”干部的分工职责,进一步修改完善村委会各项管理制度,要使村规民约、村民自治章程发挥作用,村民监督委员会履行监督义务,以科学完善的干部管理约束机制,规范干部的行为;二是落实村干部岗位责任制。今年为充分调动和督促该村“两委”干部工作积极性及自觉性,在原来基础上完善村本年度干部工作分工和工作岗位责任制,今后将不定时对该村干部工作进行抽查,工作不按照安排依时完成任务的,按照责任制给予处罚;对因工作服务态度差或工作推脱,造成群众越级或集体上访的干部,将对该干部建议给予辞退处理。三是强化监督,让村干部处事“慎”起来。依据村务监督委员会工作职责,将对村级集体资金、资产和资源管理的监督,对村级重大事项民主决策情况的监督,对村务公开和党务公开等制度落实的监督,对村“两委”干部履职和廉洁自律的监督等内容列入监委会权利范围,让村干部进一步严格纪律,严守底线,提高距离防变能力

(三)壮大村集体经济。村集体经济较为薄弱,导致村班子干部战斗力不强;村级集体经济薄弱,也是该村党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际,抓住该村的发展优势,制定发展规划,挖掘发展潜力,寻找适合发展我村集体经济项目。

六、方法步骤

 这次集中整改,从3月份开始,稳步推进,确保今年11月份如期达到整顿目标,实现达标晋级,通过省、市、县的检查验收。具体分为三个阶段:

(一)准备阶段(3月26日——4月30日)

成立机构,做好情况摸底。成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长,驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组打好工作组织基础。及时召开工作会议,向村党支部和党员代表传达整顿工作的意义、目的和步骤,凝心聚力,为工作的顺利开展打好思想基础;调查了解关于村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因,针对原因提出可行性整顿方法,完善整顿方案。

(二)集中整改阶段( 5月 1日 —— 9月 30日 

整顿工作要从制度建设、强化班子队伍及壮大集体经济入手,不断提升软弱涣散党组织的凝聚力和战斗力,并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。

1、 5月1日-5月30日,村委党支部根据村“两委”干部的分工职责,进一步修改完善村委会各项规章制度,包括村委会干部分工责任制度、学习制度、考勤制度、值班制度、财务制度、卫生制度、信访接待制度等等,今后将不定时对该村干部工作进行抽查,工作不按照安排依时完成任务的,按照责任制给予处罚;对因工作服务态度差或工作推脱,造成群众越级或集体上访的干部,将对该干部建议给予辞退处理。

2、6月1日-1130日,开展驻点领导与村党员干部谈心会,通过谈心交心,加深了解。驻点干部邀请乡组织部门领导,对村“两委”干部分别进行交心谈心,了解掌握个人思想动态,找出该村党组织内部存在的主要问题。

3、7月1日-11130日,一是组织村“两委”干部学习,重点学习党的路线方针、国家法律法规等内容,切实提高党员干部思想认识。二是是利用小广播,宣传该村近段关于民生事业工作政策,如危房改造、农村生活垃圾治理、创建生态文明乡村,使群众知时事懂政策,积极参与到各项工作中来,推动村甚至乡民生事业发展。

4、5月1日-10月30日,发展村内公益事业,想百姓所想,急百姓所及。寻求一条合适的发展集体经济道路。

(三)巩固提高阶段  10月 1日 —— 11月 30日 

积极开展各类专项活动,以活动成效巩固整顿成果。活动结束后,我乡整顿软弱涣散党组织工作小组要及时进行总结,在推广好的做法的基础上,对产生的问题进行及时有效的整改,进一步提高重点整顿工作成效。同时,村党支部要结合实际,进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制,以制度巩固提高整顿活动成果。

七、组织领导

(一)加强组织领导。村党委成立软弱涣散村党组织整顿工作领导小组,成立由党委书记柯俊同志为组长,乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长,驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组

(二)落实整顿责任。此次整顿工作由乡党委牵头具体组织实施,要根据软弱涣散基层党组织角尾党支部实际,进行专题研究,做到摸透情况,任务到人、责任到人,限时整顿。 

(三)加强督导检查。集中整顿期间,乡党委将抽调纪检、组织办等相关人员,组成督导检查组,定期对整顿工作进行检查督导,对整顿效果不明显的,责令整改。 

(四)做好舆论宣传。整顿软弱涣散党组织工作小组及党政办公室要以简报等形式,广泛宣传在集中整顿工作中提出的好做法和先进经验,以推动乡其他基层党组织工作更好地开展。