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关于印发《下桥镇群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》的通知

  桥府发[2017]291号

  关于印发《下桥镇群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》的通知

  各村(居)委会、镇农场、有关单位:

  经镇委、镇政府同意,现将《下桥镇群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》印发给你们,请认真按照方案要求,抓好贯彻落实。在执行过程中,如遇到问题,请径向镇委、镇政府联系。联系人:王嗣绪,联系电话:4113688.

  徐闻县下桥镇人民政府

  2017年12月15日

  下桥镇群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案

  为深刻吸取北京市大兴区“11·18” 重大火灾事故和我省佛山市南海区“11·20”较大火灾事故教训,根据《广东省群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》(粤消安[2017]31号)、《湛江市2017年度消防工作考核方案》(湛府办函〔2017〕119号)、《徐闻县群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》(徐消安委〔2017〕41号)的工作要求,切实加强群租房、“三合一”场所消防安全管理,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生,下桥镇政府决定从即日起至2018年全国“两会”结束,开展全镇群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动,结合我镇实际,现制定以下工作方案。

  一、整治对象

  全镇范围内现有群租房、“三合一”场所。

  二、整治重点内容

  (一)群租房

  1.防火分隔不到位问题。

  2.违规用火用电问题。

  3.电动自行车违规停放、充电问题。

  4.安全出口、疏散通道数量不足或违章占用、堵塞、封闭问题。

  5.外墙门窗上设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援障碍物问题。

  6.使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料问题。

  7.消防设施器材不全问题。

  (二)“三合一”场所

  1.防火分隔不到位问题。

  2.违规住人问题。

  3.违规用火用电问题。

  4.电动自行车违规停放、充电问题。

  5.安全出口、疏散通道数量不足或违章占用、堵塞、封闭问题。

  6.外墙门窗上设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援障碍物问题。

  7.违规使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料问题。

  8.违规采用木质板材搭建阁楼问题。

  9.消防设施器材不全问题。

  三、整治任务

  (一)组织领导

  1.镇政府要牵头制定专项整治行动方案,部署专项整治工作,成立专项整治领导小组,领导小组组长由黎文光镇长担任,副组长由张袖副镇长担任,成员有派出所、综治办、安监办、规划办、工商所、供电所、物业站、各村(居)主要负责人组成,领导小组下设办公室,办公室主任有黄晨光主任兼任,明确相关职能部门工作责任和任务分工。指导镇街一级按照工作方案要求落实整治措施,每月开展专项整治工作督导。定期组织各职能部门开展专项整治联合行动,指导村(居)一级按照工作方案要求落实整治措施,每月开展专项整治工作督导。

  2.镇政府定时督促网格员派出所、村民委员会、村(居)委会全面开展专项整治工作,抽调有关部门人员脱产组建联合整治小组开展整治工作,落实人员、经费、政策保障。每周召开专门会议,汇总本辖区专项整治工作开展情况,研判分析存在问题,部署下一步工作开展重点。

  3.相关部门要严格按照国务院《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)规定职责分工,依法履行群租房、“三合一”场所消防安全管理职责。

  (二)整治措施

  1.群租房应严格按照《建筑设计防火规范》(GB50016—2014)等现行消防技术规范实施专项整治。对于专项整治行动期间内确难依照现行消防技术标准实施改造的,实际使用单位、物业管理服务企业、业主房东、出租人或实际使用人应在明确整改计划和整改时间进度,作出整改承诺后,执行以下加强性措施降低火灾风险。

  (1)群租房所在建筑应按照《降低群租房火灾风险十项措施》实施整改。

  (2)群租房所在建筑设置“三小场所”的,除满足上述要求外,相关部位应按照广东省地方技术标准《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》(DB44/T1591-2015)实施整改。

  (3)群租房所在建筑设置“三合一”场所的,除满足上述要求外,应按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)和《加强“三合一”场所火灾防范四项措施》要求实施整改。

  (4)群租房所在建筑属于高层建筑的,除满足上述要求外,应按照《降低高层建筑火灾风险若干防范措施》要求实施整改。

  2.“三合一”场所应严格按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)和《加强“三合一”场所火灾防范四项措施》实施整改。属于“三小”场所的还应按照广东省地方技术标准《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》(DB44/T1591-2015)实施整改。

  3.不同整治措施内容规定存在竞合的,以更严要求为整改依据。

  (三)执法查处

  1.由镇政府牵头,组织综治、规划、派出所、出租屋行政主管部门等部门和村(居)委会、镇农场联合开展执法,集中开展火灾隐患“清零”行动,督促社会单位落实隐患整改主体责任。

  2.相关部门要进一步发挥消防安全网格化管理优势,依托各级网格员和派出所民警,以镇辖区为基本单位,逐个区域、逐个场所摸清群租房、“三合一”场所的数量、租户人数、建筑消防设施状况及消防安全管理等情况,逐一登记造册,逐户进行告知,逐人签订承诺书,逐个隐患推动整改,特别是要加大对采取白天关门、夜间加工等手段逃避整治的场所的排查力度,确保不留死角、漏洞。对重点、难点问题要实行村(居)干部包片、包街、包宅、包店,限期解决,确保整治到位。

  3.在专项整治行动期间发现本辖区存在群租房、“三合一”场所普遍性火灾隐患或重大火灾隐患的集中区域和单位(场所),应严格按照省消安委《广东省火灾高风险区域和重大火灾隐患单位整治挂牌督办实施办法(试行)》(粤消安〔2017〕30号)要求实施政府挂牌督办,推动落实火灾隐患整改。

  4.相关业部门在执法过程中必须严格执行上限执法,发现存在与生产、经营、储存场所合用,未按规定进行防火分隔问题的,一律立即责令搬离;发现存在建设工程竣工后未经规划部门验收或验收不合格的,一律不得予以供水供电;发现存在擅自改变平面布局,采用木板等易燃可燃材料搭建阁楼用于人员住宿问题的,一律依法拆除;发现存在违规使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料实施内部装修问题的,一律依法拆除;发现存在建筑内电动车违规停放或充电问题的,一律依法清理;发现存在安全出口、疏散通道数量不足问题的,一律依法临时查封;发现存在外墙门窗上设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援障碍物,未按要求开启应急逃生口问题的,一律依法拆除;发现存在电气安全突出隐患的,一律抄告电力部门,依法中止供电。通过集中整治一批突出问题,取缔一批违法场所,拆除一批违法建筑,实施人防技防物防改造,全力消除火灾隐患,确保真正降低火灾事故发生的几率与风险。

  5.相关部门开展专项整治行动必须坚持“疏堵结合、分类处置”的原则,对无证无照经营、违法违章搭建的,坚决依法查处和拆除;对虽有合法证照但仍存在火灾隐患的场所,坚决责令先停产停业后整改;对逾期不改或经整治仍不到基本消防安全要求、危及人民生命安全的,依法予以关闭取缔。要出台相关政策性文件,提供必要的物资、经费支持,针对因违规居住被责令搬离的人员进行心理疏导和妥善安置,形成长效机制,从根本上杜绝整治反复现象。

  (四)责任划分

  1.镇政府为专项整治行动的整治责任单位,行政主要负责人为落实整治工作第一责任人,分管消防工作副镇长为主要责任人。相关部门为专项整治行动的具体执行人。

  2.社会单位(场所)为本单位火灾隐患的整改责任主体,其法定代表人、主要负责人或实际控制人是隐患整改工作的责任人,对本单位(场所)的隐患整改工作全面负责。同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,按照各方依法明确的消防安全责任,确定隐患整改工作的责任人。属于个人物业或个体工商户的,产权人、使用人同为火灾隐患的整改责任主体。

  3.镇政府要严格执行责任倒查工作机制,对于专项整治工作走过场、开展不彻底的单位及时进行通报批评;对因工作不落实导致发生较大以上火灾事故的,坚持“一案双查”,既要追查直接责任人的责任,也要追查相关领导的责任;专项整治期间,凡发生较大以上亡人火灾事故的,一律作为消防责任事故罪和失火罪立案调查。

  (五)宣传发动

  1.各村(居)委会、镇农场、相关单位要创新宣传方式手段,通过媒体宣传、上门入户等方式,采取群众喜闻乐见的形式,充分发挥新闻媒体的宣传作用,普及消防安全知识,组织应急疏散演练,提高群租房、“三合一”场所业主、房屋出租人、承租人和全社会对专项整治的认识。

  2.要发挥96119火灾隐患举报投诉热线作用,鼓励群众举报火灾隐患,落实有奖举报制度。

  3.要切实加大对典型案件的宣传力度,强化警示教育,曝光整改措施落实不力的群租房、“三合一”场所,营造浓厚工作氛围。

  四、整治步骤

  (一)动员部署阶段(2017年12月15日前)镇政府要结合本地实际,组织开展本地区群租房、“三合一”场所火灾形势分析评估,制定专项整治行动方案和工作进度表,明确各级各部门整治工作目标任务,分解落实责任。各级政府召开专项整治动员部署大会,组织发动全社会力量积极参与行动,营造浓厚治理氛围。

  (二)排查整治阶段(2017年12月15日至2018年2月28日)。各行业部门要认真梳理本地群租房、“三合一”场所火灾隐患问题和隐患整改情况,组织开展调查摸底,针对性做好隐患排查统计和整改情况记录,实现“整改一处、销案一处”,确保底数清、情况明。要由派出所牵头协调,会同综治、规划办和出租屋行政主管等部门,组织开展联合督导检查,及时发现、督促整改火灾隐患。参与行动的各职能部门依照职责,落实任务分工,开展联合治理,对行动中发现的问题要依法严肃处理。

  (三)检查验收阶段(2018年3月1日至2018年全国“两会”结束)各村(居)委会、镇农场、相关单位相应成立专项整治领导小组,制定方案,开展专项整治工作。各行业部门要认真总结专项治理工作经验,结合前期集中治理情况,分析问题,巩固成果,建立健全长效机制,完善规章制度,落实责任追究。镇政府交组成联合督导检查组,以抽查方式对各村(居)委会、镇农场、相关单位开展专项整治情况进行督导检查,随机抽取一定数量的整治对象和场所进行核查。

  五、整治要求

  (一)提高认识,加强领导。各村(居)委会、镇农场、相关单位要深刻认识专项整治行动的重要性和紧迫性,加强组织领导,科学谋划推动。根据镇政府的工作方案,成立专门机构统筹推进,实施具体化、项目化推进,各有关职能部门要按照消防安全管理职责分工,切实把专项整治工作摆上重要议事日程,明确工作目标、任务和责任,积极采取措施,扎实推进专项整治。

  (二)严格要求,落实责任。镇政府要进一步压实监管责任,真正形成部门监管合力,实行源头控制,逐户进行拉网式摸底排查,督促相关消防安全责任人、管理人按照专项整治行动的要求落实整改任务,真正做到不走形式、不留死角。同时,要强化工作责任,层层分解整治职责,确保落实到人、落实到位。

  (三)标本兼治,形成长效。各村(居)委会、镇农场、相关单位要借助专项整治之机大力推广独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等消防设施,全面规范群租房、“三合一”场所消防安全管理,建立健全消防安全长效机制,切实提高抗御火灾的能力,坚决预防和减少类似火灾事故的发生,有效维护社会面消防安全形势的持续平稳。

  各村(居)委会、镇农场、相关单位实施方案、联络员信息及动员部署情况请于12月15日前报送镇政府办公室备案。专项整治期间,于每月25日将阶段性整治工作情况上报镇政府办公室。2018年全国“两会”结束后5日内上报专项整治行动工作总结。镇政府办公室联系人:王嗣绪,联系电话(传真):4113688。

  附件:1.降低群租房火灾风险十项措施

  2.加强“三合一”场所火灾防范四项措施

  3.降低高层建筑火灾风险若干防范措施

  4.住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求

  5.冬委防火承诺书(样式)

  6.“三合一”场所专项整治情况统计表

  7、群租房专项整治情况统计表

  8.群租房、“三合一”场所消防安全专项整治联络员信息表

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